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深圳商事制度的改革,为企业松绑

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    3月1日上午,在市民中心行政服务大厅,国家工商总局副局长刘玉亭和深圳市委书记王荣颁发了具有法律效力和标本意义的第一张新版营业执照,酝酿三年多的商事登记制度改革正式启动。 

  新版营业执照变得简洁,不再注明经营范围、注册资本、实收资本。刘玉亭称,这张新版营业执照的颁发,是我国工商登记和监管史上一次重要的理念、制度和服务创新,对今后推动全国建设规范化、国际化的营商环境意义重大。 


  指导改革措施的纲领,是深圳市人大常委会于2012年10月审议通过的《深圳经济特区商事登记若干规定》(以下简称《规定》)。据介绍,新规在六个方面取得突破:登记制度方面,商事主体资格登记和经营资格登记分离、审批与监管统一;实行注册资本认缴登记制度,监管部门只登记公司的注册资本,不再登记实收资本,也不再收取验资证明文件和注册登记费;商事主体年报备案制度替换企业登记年检;商事主体经营异常名录信用监管制替换企业退出机制;改革商事登记公示制度,建立统一的登记许可及信用信息公示平台;推行网上登记,建立电子营业执照制度。 

  在电视上看到深圳市颁发第一张新版营业执照的新闻之后,3月4日,龙岗区的刘化(化名)来到了市民中心行政服务大厅。去年起辞职在家的她一直想着自己创业,在家里办一家平面设计公司,这样既可以节省成本又可以照顾小孩。但苦于资金、办公场地等一系列限制,创业计划一度被搁置。“对于刚开始创业的人来说,起步确实是难些。” 

  黄女士也在同一时间来到市民中心行政服务大厅,咨询变更经营场所事宜。高女士告诉时代周报记者,她与另外三名合伙人一起经营一家电子产品进出口有限责任公司,因为公司法规定应当有公司住所,所以她们每个月花5000块钱在写字楼里租了经营场所。“其实我们一台电脑、一部电话就可以运作了,现在进出口不好做,我们想在自己家里上班,可以省些成本,也方便,不知道行不行。” 

  广东省工商行政管理局表示,住所和经营场所问题是以往企业登记的难题。国家工商总局对于经营场所的要求较为严格,由此带来场地资源利用效率低下等问题,增加了创业投资成本。一些经营者由于住所问题无法办理工商登记,也带来了无照经营等突出问题。深圳、珠海的商事改革进一步放宽了企业登记的场所条件,在“一址多照”、“一照多址”方面的积极探索等,有助于解决当前场地登记面临的实际问题,对于创业就业、中小微企业发展等具有很强的现实意义。 

  另外,按照规定,只要申请材料齐全、符合法定形式,自受理之日起三个工作日内,申请人就可以拿到营业执照,且不用再缴纳登记费用。一位在市民中心行政服务大厅里等着取营业执照的申请人感叹,现在注册公司也像在香港那么方便了。 

  综合开发研究院(中国·深圳)副院长曲建透露,现在深圳这个就是借鉴香港的。 

  微小民企受益最大 

  在深圳的改革新规中,曲建认为,不用登记经营范围、不进行注册资本验资是最大的两个亮点。 

  《规定》中明确,商事主体的经营范围由章程、协议、申请书等确定,除了法律、法规中规定的特许经营项目需要审批许可,企业可以根据市场和自身的要求,从事经营活动,这意味着给企业“松绑”,企业有了更大的自主经营权。 

  在过去,企业和登记机关均需要花费大量的成本来明确经营范围,另一方面,新兴行业和新型业态层出不穷,现行国民经济行业分类不能满足形势发展要求,企业经营范围的核定也便成了一个难题。 

  曲建说:“企业随时面临着各种商机,过去要进行经营范围的认定,只允许在经营范围内从事经营,非常麻烦,使企业受到严重制约,不利于企业创新。而且是一堆不太懂行业的在指挥着一帮懂行业的人。其实最明白经营范围的,是企业家们。现在不用认定了,只要不是明文规定的不许干的都可以干。企业能更好地适应市场经济的发展,良性、健康地发展。” 

  深圳市市场监管局局长徐友军在首张营业执照发放仪式上就表示:“通过这些改革,把很多原来不属于政府的权限,还给企业,我们始终认为,像一般的经营范围都是企业的天赋人权,不需要政府去把关,只要不是特许经营的项目,企业想做什么就做什么。通过它的公司章程,通过电子传输的方式,传到一个公共平台就可以了。” 

  新实施的有限责任公司实行注册资本认缴登记制度也颇引人关注。 

  广东省工商行政管理局向公众解释,此前对注册资本的制度设计,因存在“玻璃门”现象而被经常质疑。一方面,验资手续的繁琐增加了企业负担,有关出资规定也限制了公司自治权利。另一方面,现行注册资本验资制度不能真实反映企业的资产实力,而且在某种意义上促使某些验资机构出于逐利目的,与投资人串通,以垫资的方式验资,或出具虚假验资报告等,成为滋生“两虚一逃”(虚报注册资本、虚假出资和抽逃出资)违法行为的制度性原因。 

  “在资本登记领域,过去其实大家都知道是假的,从一个公司注册完,这些资金都拿走了,即使是自有资金,也不可能把那么大一笔钱放在账上不动它。办公司、做生意的人没有这么管理资金的,但是迫于当时制度的规定,企业都无可奈何地用各种手段在编织着这种谎言,一个离谱的制度延伸出一个离谱的行业。”曲建说。 

  曲建认为,此次改革,受益最大的是民营企业、微小企业等。“过去在认定经营范围的时候,审批的官员往往‘戴着有色眼镜’,有钱的、注册资本金大的,好像天然地可以给他更宽泛的经营范围。注册资本金小的民营企业处处受到制度的排挤、受歧视,往往得不到合理的经营范围。民营企业、个体户、微小企业在过去的制度里受害最大,经常不给他们合理的经营范围。改革之后,民营、中小微企业都会从中受到好处,特别是对于创业者来讲,会起到很好的促进作用。” 

  改革启动之后,公司注册资本不必像原来一样两年内到位,什么时候到位,以什么形式到位,均由公司章程自己约定。在融资难的背景下,中小企业也稍松了一口气。 

  宽入之后如何监管 

  谈及改革目的,徐友军表示,深圳发展30多年,商事登记制度已到了非改不可的程度了。 

  徐友军称:“这项改革的第一目的,是要让办一个企业非常容易,门槛非常低,是为迎接一个全面创新、创业、创富的时代。”徐友军还引述数据表示,现在整个中国中等收入已经占到21%-23%,一个社会至少要达到50%以上,从金字塔形社会结构往橄榄形社会结构推动,中等收入阶层的人越多越好,社会越稳定。 

  门槛降低、束缚减少之后,有关人士估计,深圳会迎来一个更有活力的创业潮。据官方公布,在商事登记改革的第一天,3月1日,深圳就新增企业285家,个体户304家。在深圳市市场监督管理局南山区分局的麒麟注册大厅,3月5日下午才过3点,前来注册、变更、注销内外资企业的人们发现,排队取号机就已经提示“票号限制”。他们从大厅工作人员处获知,前面已经取号在排队的人已有50多人,注册大厅里应接不暇。 

  但也有不少人像高女士一样有忧虑,现在的门槛是不是太低了,会不会有骗子公司、“空壳公司”趁机钻空子? 

  徐友军介绍改革的另一个目的时表示,“要考虑迎接一个官民共治的时代。”截至2月底,深圳市场主体已经有99万多户,即将跨入100万,“政府一年最多监管的是18万户,传统管理方式、监管方式已经到了山穷水尽、黔驴技穷的地步。”徐友军说,“我们把政府不该管的、能够让企业自治、社会自我管理的统统物归原主。” 

  “比如说公司章程要作很多约定,包括注册资本金认缴的额度,认缴的方式,无形资产所占股权比例,经营范围等,很多东西体现在公司章程中。公司章程要传输到网络中,有一个信息平台,能够让合作伙伴、消费者以及群众可以监督这个企业,是否如他所说按照他的承诺去兑现了,这样把政府有限的行政资源改为官民共治,交给全社会互相监督不讲信用的企业。”

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